配方奶粉擬實行"頂配制"

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3月24日，記者從山東出入境檢驗檢疫局獲悉，中國已向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法（送審稿）》（簡稱“送審稿”），與此前國家質檢總局提出的奶粉註冊制度不同，此次“配方註冊制”不僅包括國產嬰幼兒配方奶粉，還將進口嬰幼兒奶粉納入監管範疇。新“配方註冊制”將實行“頂配制”，每個企業只能留3個系列9種產品配方，這意味著一個奶粉集團擁有多個品牌、多種產品的現象將不復存在，“二孩時代”的嬰幼兒配方奶粉數量將被“封頂”，中國奶粉行業將面臨“大洗牌”。新制度“管內又管外”山東出入境檢驗檢疫局分析指出，中國遞交的“送審稿”日前已被WTO公開，業內稱其為新“配方註冊制”，其最大亮點，就是將國產、進口奶粉都納入了註冊制的監管範圍。“與2014年執行的奶粉註冊制不同，這個註冊制度是‘管內又管外’，進口的嬰幼兒配方乳粉產品同樣適用。”山東出入境檢驗檢疫局新聞發言人表示，“送審稿”規定，“在中華人民共和國境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理，適用本辦法”，這裏提到的“嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理”與國家質檢總局《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中提及的“註冊制度”是兩個完全不同的概念，“送審稿一旦實施，即便進口奶粉是已經獲得國家質檢總局註冊的境外註冊企業生產的，仍然需要到國家食藥總局進行嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊才有入境資格。”從檢驗檢疫局的分析不難看出，雖然進口乳粉的監管機構是國家質檢總局，而“送審稿”明確指定，嬰幼兒配方乳粉註冊將由國家食藥總局統一管理。奶企最多有9種配方“送審稿”的另一嚴厲指出，就是首次對乳粉提出了“頂配制”，限制進口嬰幼兒配方奶粉品牌數量。山東出入境檢驗檢疫局透露，“送審稿”明確規定“同一企業申請註冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，並有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。此外，為了避免“擦邊球”現象，“送審稿”還設置了更嚴格的規定，“同一集團公司的多個生產企業可以共同申請同一產品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異”。目前市面上在售的眾多奶粉中，仔細一查就會發現，很多品牌居然都是同一個奶粉企業的，而每一個品牌下的奶粉種類又五花八門，因此對於沒有寶寶的消費者來說，奶粉市場是一個“很難搞懂”的消費領域。以進口奶粉為例，山東出入境檢驗檢疫局指出，一個國外生產商生產多品牌、多系列產品的現象很常見，即獲得質檢總局註冊的境外生產商適當調整配方，生產出多種系列產品出口到中國，不同的進口商銷售不同的系列。檢驗檢疫部門分析，“送審稿”的“頂配制”一出，中國未來的嬰幼兒配方奶粉數量將會被“封頂”，一旦落地實施，境外生產商將不得不砍掉部門分支產品，這也就意味著目前在售的部分品牌系列的進口奶粉將在中國市面上消失。奶粉標簽將改版“送審稿”還對嬰幼兒配方奶粉標簽進行了專門的規定，進口嬰幼兒配方奶粉包裝標簽或將面臨重新改版。山東出入境檢驗檢疫局稱，相對之前的GB 7718-2011，GB13432-2014，GB 10765-2010，GB 10767-2010等4個有關嬰幼兒配方奶粉標簽的標準，“送審稿”有了其他的新要求。如：“嬰幼兒配方乳粉配料表應當將食用植物油具體的品種名稱在括號內按加入量的遞減順序標註”、“營養成分表應當按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準的營養素順序列出，並按維生素、礦物質、可選擇性成分等類別分類列出”、“標簽的強制標註內容與底色應當采用對比色，並且亮度對比應當在70%以上”、“警示說明或者註意事項應當使用不同的印刷字體和顏色，字體高度不小於3.7mm”等。對於羊奶粉，“送審稿”規定，“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產品名稱可標註為嬰幼兒配方羊奶粉，並應當在配料表中標明每100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”。24日，山東出入境檢驗檢疫局已向口岸相關進口商發出提醒，密切關註“送審稿”實施動態，特別關註辦理註冊的要求，提前做好準備，以防止產品因為沒有註冊而被禁止進口。同時，因“送審稿”的實施將導致部分品牌系列的進口奶粉不復存在，為避免不必要的損失，進口商合理訂購進口貨物數量。此外，“送審稿”實施後標簽審核標準發生變化，而進口嬰幼兒配方奶粉不允許在國內加貼中文標簽，這將造成大量原進口奶粉的包裝標簽不再適用，建議進口商提前告知境外生產商做好標簽改版更換的準備，以確保產品正常進口。

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